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杨志勇（中国社会科学院财经战略研究院副院长、《财经智库》《财贸经济》副主编）

克日，《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《周全深化前海深港现代服务业互助区改造开放方案》（下称“前海方案”）相继宣布，这充实体现中央对港澳经济社会生长的强力支持，对推进粤港澳大湾区建设和构建新生长名目都具有『you』重大意义，同时也厚实了“一国两制”伟大实践的内容，港澳将因此更好{hao}地融入国家生长大局。

财政是国家治理的基础和主要支柱，财税政策因而在国家一系“xi”列支持政策系统中饰演主要角色。

建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元生长缔造条件。“横琴方案”将为澳门久远生长注入主要动力。约106平‘ping’方公里的横琴互助区，对于澳门的进一步繁荣生长意义重大。“横琴方案”有利于推动【dong】澳门 men[的耐久繁荣稳固和融入国家生长大局。澳门经济适度多元生长，是提高澳门经济抗风险的能“neng”力的选择。多元生长若何举行？这首先需要确定重点生长的新产业。“横琴方案”指生产业生长的四方面内容：生长科技研发和高端制造产业，生长中医药等澳门品牌{pai}工业，生长文旅会展商贸产业，生长现代金融产业。这些产【chan】业既思量了澳门特色，又注重未来有前途的科技研发；既重视高端制造产业，又强调现代金融产业，实体经济和金融产业融合生长。对于已经确定的目的，需要一系列的政策加以推动。财税政策是其中的“de”主要一种。企业所得‘de’税和小我私人所得税是主要的政策。

“横琴方案”对互助区相符条件的产业企业减按15%的税率征收企业所（suo）得税，将有利于澳门经济适度多元生长的产业所有纳入政策局限。企业所得税优惠政策不仅限于税率。对企业相符条件的资源性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销，这可以节约资金的时间成本。对在互助区设立的旅游业、现代服务业、高新手艺产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税，这将激励互助区内的企业“走出去”，从而进一步提高对外开放的深度。“横琴方案”对在互助区事情的境内外高端人才和紧缺人才，其小我私人所得税负跨越15%的部门予以免征。思量到所涉及的高端人才和紧缺人才包罗境内和境外，这将极其有利于互助区集聚人才。

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企业所得税税收优惠政策有利于资源的集聚，小我私人所得税税收优惠政策有利于人才集聚，“财运”+“人气”毫无「wu」疑义将促进澳门经济适度多元的新产业的生长。

“横琴方案”对在互助区事情的澳门「men」住民{min}，其小我私人所得税税负跨越 yue[澳门税负的部门予以免征，这《zhe》有助于「yu」互助区吸引澳门住民生涯就业，从而建设便利澳门住民生涯就业的新家园。

凭证“横琴方案”，货物“一线”铺开、“二线”管住，响应的「de」税收政策将有力地促进与澳门一体化高水平开放的新系统的建设。从内地经“二线”进入互助区的有关货物视同出口，享受响应的出口退税政策，按现行税收政策划定执行增值税和消费税退税，互助区与澳门的市场将因此进一步融合。对互助区内企业生产的不含入口料件或者含入口料件在互助区加工增值到达或跨越30%的货物，经“二线”进入内地免征入口关税，这可以让横琴和澳门进一步融合，同时也让横琴更容易开拓内地市场。

“前海方案”是为推（tui）动前海互助区周全深化改（gai）造开放，在粤港澳大湾区建设中更好施展树模引领作用而制订的。“前海方案”在厚实“一国两制”伟大实践方面与“横琴方案”有相通之处。基于前海的现实，“前海方案”所确定的生长目的更增强调体制机制的确立健全和完善以及在大湾区生长中的引擎作用。到2025年，确立健全更高条理的开放型经济新体制，开端形成具【ju】有全球竞争力的营商环境；到2035年，高水平对外开放体制机制加倍完善，改造创新履历获得普遍推广。

“前海方案”实行后所形成的可复制可推广可操作的履历，将为国家的进一步改造探『tan』索提供履历，“前海方案”实行后在高水平‘ping’对外开放体制机制上的探索将对国家进一步对外开放提供支持，完全相符深圳市中国特色社会主义先行树模区的定位要求。

“前海方案”的重头戏是扩区，前海互助区总面积从14.92平方公里扩展到120.56平方公里，空间的扩大意味着前海的作用将进一步扩大。前海互助区差异于横琴，更主要的目的是打造周全深化改造创新试【shi】验平台。例如，在税收羁系领域在内的多个领域，推进以信用系统为基础的市场化改造创新，就属于制度创新的局限。毫无疑义，这将大大促进营商环境的优化。前海互助区要建设高水平对外开放门户枢纽。深化与港澳服务商业自由化，扩大金融业对外开放。提升执法事务对外开放水平，高水平介入国际互助，都将为中国‘guo’对外开放水平的进一步提高探索新路。

“前海方案”没有直接点出详细的财税支持政策，但前海互助区和大湾区之前就有响应的财税支持政策，“前海方案”指出：“各有关部门要加大营业指导和支持力度，按程序将前海互助区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）笼罩到本方案明确的所有区域。”这样，多数财税支持政策将因此扩大适用局限。可以说，从财税视角来看，“前海方案”的奇妙尽在扩区中。

“横琴方案”和“前海方案”所针对的工具差异，在详细操作上有差其余划定，但二者在服务“一国两制”伟大实践的内容上，在促进港澳区域融入国家生长名目上，在促进包罗港澳区域人民福祉和经济繁荣稳固上都有共通之处。